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        《亚琛条约》遭遇反对 德法需深度融合应对困局

        来源:网络整理 编辑:本站用户 时间:2019-02-12
        (原标题:《亚琛条约》遭遇民粹势力反对,德法需深度融合应对欧洲困局)

        简介:德法两国政府、欧盟的政治精英对于《亚琛条约》的赞美,与在法国社会爆发的抗议形成鲜明对比。这暴露了这个时代欧洲的困局。

        在《爱丽舍条约》签订56年之后,法德两国又于2019年1月22日在德国亚琛签订了该条约的“2.0版”——《德意志联邦共和国和法兰西共和国有关德法合作与融合的条约》(下称《亚琛条约》)。除了德国总理默克尔(Angela Merkel)和法国总统马克龙(Emmanuel Macron)出席签约仪式外,欧洲理事会主席图斯克(Donald Franciszek Tusk)、欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)、罗马尼亚总统约翰尼斯(Klaus Iohannis)——罗马尼亚是欧洲理事会轮值主席国——等也?#25216;?#35777;了这一历史时刻。

        1963年1月22日,时任德国总理阿登纳和法国总统戴高乐以《爱丽舍条约》宣告德法两国进入伙伴关系的新时代。双方约定了协商机制,政府定期会面,协调外交、欧洲和防务等领域的政策。从此以后,两国成立了部长理事会,从青少年交流、友好城市等基础的理解与交流工作入手,为最终实现欧洲融合作出了实实在在的努力。1988年,德国总理科尔(Helmut Kohl)与法国总统密特朗(Mitterrand)对《爱丽舍条约》进行了补充,双方又建立了共同的金融和经济理事会、环境和文化理事会、防务和安全理事会等,两国和社会的合作、融合达到了前所未有的高度。

        《亚琛条约》新在?#26410;?/b>

        从推动力来看,我们认为法方尤其是马克龙总统的个人努力在更大程度上促成了《亚琛条约》。就在马克龙2017年就任总统不久,他就雄心勃勃地在索邦大学宣布要“重建欧洲”,其中就包括缔结新的《爱丽舍条约》,但是这一计划由于德国大选后国内政局不明朗而未果。2018年11月,马克龙在德国联邦议院发表演讲时如此表达了他?#32422;?#24378;德法合作的迫切心情:“也许您不是?#30475;?#37117;能完全听懂法国的语言,但是您?#30475;?#37117;会想到:法国爱您。”

        如今,双方决定借新的条约把合作与融合“推向新的高度”,而且做出了具体的表述。条约共有28条,分为6章。其中看点有:

        ——双方决定未来在欧洲政策上更紧密地协调立场,在重要的欧洲会晤之前进行“定期的、所有层面的协商”,以“努力取得一致的立场”,“双方部长采取相同的措辞”。

        ——双方确认在其中一方领土受到武力攻击时提供一切可能的帮助;双方在共同项目中寻求共同的武器出口规则;成立德法防务与安全理事会。

        ——加强外交合作,重点之一是推动德国成为联合国安全理事会常务理事国。

        ——设立共同的“公民基金”,支持和鼓励民间团体和友好城市的交往。

        ——赋予双方边境地区以专门的职权,配备?#24335;穡约?#23569;跨境事务的官僚门槛;成立跨境合作委员会;边境地区的法律和管理规定将实现协调;目标实现双语。

        ——双方经济合作的目标是融合为德法经济区;成立经济专家理事会。

        ——双方的政府会晤机制化:政府会晤至少每年一次,至少每个季度?#21152;?#19968;名政府成员参加对方的内阁会议。

        《亚琛条约》遭遇民粹势力反对

        关于防务政策的?#33268;?#26159;《亚琛条约》十分棘手的部分。这首先是因为德国的军事行为全部需要联邦议院授权,因而即时的联合军事行动几乎不可能。而德国在武器出口规则方面也很难有所改变,所以条约内有关内容尚停留在意向性的声明水平。

        法方最初提出组建法德军事干预部队的想法也受到了德方的阻碍,最后的表述成为“双方组建共同的部队,以在第三国执?#24418;?#31283;行动”。在这一点上,德方的阻力主要来?#28304;?#32852;合政府的社会民主?#24120;⊿PD)。同时,社民党背景的德国财政部长舒尔茨(Olaf Scholz)建议法国应该与德国“共享”联合国安理会常任理事国席位,也遭到了法国的拒绝,虽然法国?#20449;?#22312;安理会改革的前提下支持德国获得常任理事国身份。

        ?#27426;?#36825;些困难,还只是双方合作中有待解决的问题。真正的困难,是条约的相关内容在右翼和民粹主义阵营里掀起涟漪,这在眼下为“黄背心”运动所困的法国尤为明显。

        在边境地区促进德法融合的条款成为各种右翼民粹势力的?#25226;?#20013;钉”,更有谣言称法国将与德国共享联合国安理会常任理事国席位。

        “黄背心”运动称马克龙“卖空法国”,提议就此举行全民公决;法国“国民联盟”党首玛丽?#21462;?#21202;庞(Marine Le Pen)称马克龙正一?#35762;?#22320;“瓦解我们的主权”、摧毁戴高乐总统在第二次世界大战后为法国争取到的独特地位,这就是“背?#36873;保?#21202;庞在竞选时的同道、法国崛起?#24120;―ebout la France)的尼古拉·杜邦-埃农(Nicolas Dupont-Aignan)称,阿尔萨斯和洛林马上又要变成德国的了,实施双语明显违反法国宪法,而与德国?#27426;?#21327;调立场就是“向柏林屈服”。他质问:“德国人的善意在哪里?”共和党对《亚琛条约》也充满了怀疑,批评政府行为不透明,其青年组织更是在网上发起了请愿运动,“对《亚琛条约》说不!”称《亚琛条约》就是针对法国《凡尔赛和约》的。在条约签订前的周末,法国多地数万人走上街头抗议,还出现了攻击政府机构的暴力行为。

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